项目来源: 北京市水务工程建设与管理事务中心、东城区城管委、西城区城管委、石景山区水务局、门头沟区水务局、海淀区水务局

完成时间: 2016——2018年

项目简介：

  （1）研究背景

    2016年10月11日，中共中央总书记、中央深改组组长习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十八次会议审议通过了《关于全面推行河长制的意见》（以下简称“意见”），12月11日中央办公厅、国务院办公厅正式印发。“意见”提出了实施河长制的总体要求，要求建立省、市、县、乡四级河长体系，加强组织领导、健全工作机制、强化考核问责和加强社会监督的保障措施。2017年7月，北京市委办公厅、市政府办公厅印发《北京市进一步全面推进河长制工作方案》，在原河长制工作方案的基础上，贯彻落实党政同责要求，形成市、区、乡镇（街道）、村四级河长体系，三查、三清、三治、三管的工作格局。2017年9月，水利部印发了《<“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）>的通知》，要求各省参考《“一河（湖）一策”方案编制指南（试行）》编制一河一策方案。编制河长制“一河一策”方案是全面推行河长制工作方案的要求，是落实属地责任，建立长效工作机制的基础性工作，是实现“精治、共治、法治”的技术基础。开展河长制一河一策方案编制，将为北京市全面推进河长制工作提供支撑。

   （2）研究内容

    调研总结国内各地河湖流域管理经验并进行分析，总结“河长制”的成功经验；根据北京河湖管理存在的问题，借鉴国内外河湖管理的成功经验，提出北京实施“河长制”管理的思路；提出“河长制”考核制度。编制海淀区、门头沟区河湖管理体制机制改革方案；编制石景山区河湖生态环境管理河长制工作方案。编制《北京市河长制一河一策方案编制指南》；逐条梳理全市河湖水库存在问题，编制 12个市级流域《河长制一河一策方案》；对东西城河湖进行了全面调研梳理，编制西城区、东城区河长制“一河一策”方案；并分析了东城区龙潭三湖水质超标原因，提出水质达标方案。

   （3）主要成果

    1、北京市“河长制”配套监督考核制度及考核标准；

    2、《北京市河长制一河一策方案编制指南》；

    3、全市14个市级流域《河长制一河一策方案》；

    4、《石景山区河湖生态环境管理河长制工作方案》；

    5、石景山河长制工作考核办法及考核标准；

    6、《门头沟区河湖管护体制机制创新实施方案》；

    7、《海淀区河湖管护体制机制创新实施方案》；

    8、西城区9河12湖《一河（湖）一策方案》；

    9、东城区8河6湖《一河（湖）一策方案》；

    10、《东城区水体达标方案》。

    2015年，门头沟区、海淀区成为水利部河湖管护体制机制创新试点，按照实施方案开展河长制改革；2016年12月，石景山区水务局正式印发了《石景山区河湖生态环境管理河长制工作方案》，并按照方案开展河长制工作；2017年，按照项目研究成果，东城区推动龙潭三湖水体达标治理工作，成效显著；北京市河长制工作办公室印发了《北京市河长制一河一策方案编制指南》，指导全市河长制一河一策方案编制工作；2018年，北京市河长制工作办公室印发了14个市级流域《河长制一河一策方案》，并指导全市河长制一河一策工作。2018年，东城区河长办印发了8河6湖《一河（湖）一策方案》，指导全区河长制一河一策工作；西城区河长办印发了9河12湖《一河（湖）一策方案》，指导全区河长制一河一策工作。

   （4）创新点

    首次系统提出河长制考核办法、设施细则、工作方案和考核标准，将河长制考核落到实处，建立健全“河长制”问责制度，全面形成河长制监督考核制度体系。首次按照流域系统梳理了全市所有河流、水库、湖泊存在问题，根据发展目标，提出未来治理的主要内容、措施和进度要求，并提出了五大清单，明确了各级河长工作内容，为全面落实河长制提供了坚实有力的支撑。系统调查梳理了东城区龙潭三湖主要污染源，对河湖水文水资源、污染源、水质及管理现状进行评估，并对主要水环境问题进行诊断与识别，分析污染减排、结构布局、生态治理等对水体达标的贡献，从执法与管理和产业结构调整两个方面提出任务措施，具有创新性。