北京是特大型缺水城市。虽然南水北调江水进京使我市水资源短缺的局面得到一定程度的缓解，但由于地下水长期超采形成的历史欠账以及经济社会发展和人口增长导致的用水刚性需求增加等因素，今后一段时期，水资源短缺仍将是我市必须长期面对的基本市情水情，节约用水是首都经济社会发展的永恒主题。采取有效措施，全面推进节水型社会建设已成为支撑首都经济社会可持续发展的必然要求。
    党的十八大以来，习近平总书记几次视察北京，提出了新时期的治水原则和发展思路，确定了北京新的城市战略定位，要求把首都建成国际一流和谐宜居之都。国家印发了《水污染防治行动计划》、《京津冀协同发展纲要》等重要文件。为贯彻落实党中央及总书记有关节水的指示精神,市委市政府高度重视节水型社会建设工作，为深入落实习近平总书记视察北京工作和关于保障水安全的系列讲话精神，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水方针和“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的城市发展原则，围绕首都战略定位和建设国际一流和谐宜居之都的要求，市政府印发了《关于全面推进节水型社会建设的意见》（京政发[2016]7号）。按照《意见》要求并结合“十三五”规划编制工作部署，节水型社会建设规划被列为市级专项规划。北京市水科学技术研究院组织相关技术人员组成规划编制组，开展了《北京市“十三五”时期节水型社会建设规划》（以下简称《规划》）编制工作。
    规划编制过程中，在市水务局的协调和领导下，编制组通过深入调研、广泛沟通、专家咨询、学习借鉴国内外先进经验，总结了“十二五”时期节水型社会建设取得的成效，分析了“十三五”时期面临的形势与挑战，多次召开协商、座谈和意见征求会，多次征求市水务局主要领导和个相关处室的意见，修改形成《规划》（征求意见稿）。在此基础上进一步征求了市相关委办局等部门的意见，最终形成《规划》（报审稿）。2016年4月经市水务局和市发展改革委联合请示市政府（京水务节[2016]10号）批准，由市水务局和式发展改革委联合发布实施（京水务节[2016]15号），主要市领导批示：“规划做得好，形成合力，多措并举抓好落实”。