项目来源: 北京市水务局

执行时间：2006年——2007年

（1）研究背景

    2005年，水利部出台了《水权制度建设框架》，明确了水权制度建设内容。国家《水利发展“十一五”规划》强调，“十一五”期间，初步建立国家水权制度，确定大江大河水量分配方案，明晰初始水权。最终建立以水权制度为核心的水资源管理制度，确立了水权在水资源管理制度中的核心地位。

（2）研究内容

    该项目总结国内外水权制度建设实践的经验与教训，梳理了社会主义市场经济体制下的水权制度体系框架，提出了北京市建设水权制度的必要性。研究提出建立水权制度的指导思想与建设原则，提出了北京市水权制度建设框架，包括水资源所有权制度、水资源使用权制度、水权流转制度。调研了北京市水权制度建设的基础和存在问题，提出了水权制度建设重点。提出了保障措施，包括逐步完善法律法规建设，创新上下游合作机制新模式，建立水权分配协商机制，建立区域用水矛盾的协调仲裁机制，加强执行能力建设，开展水权制度试点建设。

（3）主要成果

    提出了我市建设水权制度的重点，包括坚持水资源国家所有权制度，做好海河水量分配，建立稳定的供水合同关系，建立监测体系，划分全市水权初始配置范围，做好市内水量配置，取水许可管理与总量控制相结合，完善总量控制和定额管理，实施计划管理、行政调控的“预留水量”制度，加强对水资源价值的核算，研究实施生态补偿，推进完善水权流转制度，完善水资源和水环境保护机制等。提出了大兴区农业用水实施水银行模式试点建议方案、自备井用户实施水权制度模式试点建议方案。

（4）创新点

    在实施用水计划管理制度的基础上，提出建设包括水权交易制度的水权制度、水银行制度，具有首创性和创新性。